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三是强调去行政化的从"管国企"到"管国资"。

干预永远不可能是完美的，为了实现经济绩效的改善，也不需要它们是完美的。像印度这样的一些国家，对金融部门实施了有效的管制，因而得以保护自己免受全球金融危机的破坏。

? 我将要提出的观点，不仅在评价完全自由市场的效率和稳定性方面，而且在认为什么是经济增长的根本驱动力方面，都与他人有所不同。发展经济学的许多理论都曾一直被看成是在寻求发展中国家如何能够成功地实现转型，向所谓的美国式资本主义那种以市场为导向的政策框架靠拢。如果韩国允许市场力量自行发挥作用，其发展就不能取得令人震惊的成功。全球金融危机也令人对发达工业国家所信奉的新古典范式产生怀疑，而且也的确应该如此。正如阿罗（Arrow，1962）指出的那样，人是通过做来学习的（而且人是通过学习来学习如何学习的［Stiglits，1987]）。

更重要的是知识和创业精神的禀赋。? 在本文中，我想阐明，发达国家和发展中国家长期以来在经济增长和稳定发展方面的各种经历，以及对市场经济的优势和局限性的深层次的理论解读，为新结构主义发展理论提供了支持，该理论与林毅夫在自己的论文中所倡导的那种理论在某些方面具有相似之处，但是在其它方面却是迥然不同的。加快制定城市环境综合整治规划和技术标准，对当前群众反映强烈的城中村、棚户区、城市河道等脏乱差现象进行集中整治，让城市居民实实在在感受到环境面貌改善和居住质量提升。

突破城乡壁垒，实现城乡要素平等交换与双向流动。让农民进得来，呆得住，留得下，能发展形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。30多年来，我国城镇化取得了巨大成就，也存在一些亟须解决的突出问题。

加强核心城市的产业集聚与辐射效应，拉动周边中小城市与小城镇发展。应尊重市场，让市场创造更多的就业机会，搭建要素流动与空间聚集的平台。

新型城镇化首先要解决过去城镇化留下的不完全城镇化问题。依据资源禀赋，因地制宜，引导城镇合理布局与发展。在农民自愿的基础上，农村宅基地使用权置换城镇住房，土地承包经营权置换社会保障或者土地股份合作社股权，集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权。应加大城市反哺农村力度，推动城市优质资源下乡。

加快户籍制度改革，逐步取消与户籍相关的各种城乡差别，有利于提高城镇新生代农民工的就业质量，也有利于农民工举家迁徙，减少农村留守儿童、妇女、老人与空巢家庭。优化城区空间布局，分散建立保障性住房，防止城镇化建设中出现贫民集聚区。一是闲置与低效使用建设用地，不断铺摊子。让农民进得来，呆得住，留得下，能发展。

  党的十八届三中全会要求：完善城镇化健康发展体制机制。依法保障农民的权益，促进农民向城镇居民身份转变。

新型城镇化要走出一条以城市群为带动的多元城镇化道路。应规范与调整产业园区、高校新区、休闲度假场所的用地标准，尽快扭转占地过多的现象。

目前，进入城市的农民工大多没有享受同城市民待遇。集约使用土地资源，也是环境友好、生态文明建设的重要内容。加快城中村、棚户区、旧城的改造与治理。新型城镇化要解决有些地方政府盲目推进城镇化的问题。二是公共资源配置过于集中，导致一些城市人口规模已经达到难以承载的地步。近10年来，我国城镇人口增长了13%，而城市面积扩展了60%。

依托一定的产业基础，形成城市群、大中小城市与小城镇多元协调发展的城镇化体系。新型城镇化的重点是解决农业转移人口的身份转变问题，使他们享受到城镇均等化的基本公共服务，促进城镇新老居民的社会融合。

加大财政与金融对农村人才创业的支持力度，鼓励城市居民到农村创业，引导和鼓励外出打工的农民工回乡创业，帮助农民发展现代农业、规模经营和农副产品加工业。当前，中国社会已形成农民、市民和农民工的三元社会结构。

改革的主要任务，是解决城镇化发展中的突出问题。城市群经济的实质，是消除行政区划对要素自由流动与优化组合的障碍，推进区域经济一体化。

加快制定城市环境综合整治规划和技术标准，对当前群众反映强烈的城中村、棚户区、城市河道等脏乱差现象进行集中整治，让城市居民实实在在感受到环境面貌改善和居住质量提升。发挥城市人才资源的带动作用，促进资金、科技、信息、管理等要素向农村流动。从行政区经济向城市群经济过渡，是城镇化进入较高阶段的必然产物。节约、调整、开发农村建设用地，通过增减挂钩转移部分农村建设用地指标促进城镇化建设。

区域联动，共同治理环境污染，改变区域生态环境。政府应尊重规律，科学引导，而不能盲目推进城镇化。

加快城市资金、技术、人才等生产要素向农村流动，促进城市第二、三产业与现代农业发展相结合，加快农业现代化的步伐。从而走出一条以人为本、公平共享、绿色低碳、集约智慧、文明和谐、城乡一体、生态宜居的中国特色新型城镇化道路。

三是搞缺乏产业基础的造镇、造城运动，结果出现了一些空城。促进城镇化和新农村建设协调推进 新型城镇化是尊重农民意愿、保护农民权益的城镇化。

各级政府必须树立正确的政绩观，深化体制机制改革，形成城镇化的深层动力，稳妥有序地推进新型城镇化发展。推进城乡一体化，提升农民落户城镇或者做职业农民的意愿。增强生态环境忧患意识，加大财政投入，引入社会资金，把治理城市病作为今后城市管理的中心任务。（作者系中国社会学会会长、江苏省人民政府参事室主任） 进入专题： 新型城镇化 。

新型城镇化让农民进得来、呆得住、能发展 体制机制改革是新型城镇化的根本动力，新型城镇化是深化改革的重要抓手。增强城市群的聚集与辐射效应，进一步发挥跨行政区的城市群在新型城镇化进程中的带动示范作用。

新型城镇化究竟新在哪里？李克强总理最近指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

新型城镇化要解决过去城镇建设拼资源的问题。建立健全城乡一体化的就业与社会保障体系，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障覆盖并轨。